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 [讨论]提上来请教: 小姐合法化就是妈米失业之时? |
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黄网不是中介，而是数据库 -- 不拉不拉 - (182 Byte) 2006-6-16 周五, 15:34 (294 reads) |
烤米粒
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头衔: 海归准将
声望: 学员
加入时间: 2006/02/10
文章: 1077
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作者：烤米粒 在 海归茶馆 发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com
讨论, 我就先转个中介的定义先. 偷了个懒, GOOGLE了一哈. 文章没有标明版权, 就全部转过来了. 估计不是权威定义, 里面的一些说法我也不是很同意, 但是也算是通用的概念. 中介目前在国民中的形象很差, 那小姐和同志以前又得罪谁了? 咱们是文化人, 有自己的判断能力, 先正个名先.
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市场经济条件下中介组织的培育和发展 （陈兴祖）
08/21/2003
内容提要：由于中介组织的服务性、中介性和非政府性的特征，使其在市场经济发展中，能够规范和优化市场秩序，维护市场主体的合法权益；辅助政府进行宏观管理，为企业等的微观经济活动提供服务；协调不同市场主体之间的关系，促进社会的安定团结。加入WTO，使中介组织发展面临新的要求，也为其发展带来了契机。
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关键词：市场经济 中介组织 协调 服务
人类社会在进入21世纪之后，面对来自各方面的挑战，需要有重大的组织制度创新。这个重大的组织创新在20世纪80年代以来已经出现并在逐步成熟，它就是伴随着商品经济产生并发展起来的社会中介组织。它为解决政府失灵和市场失灵问题提供了的可能和思路，它所奉行的社会机制成为国家机制和市场机制之外的又一基本社会工具。随着改革、开放的深入发展，我国社会主义市场经济体制正在健全和确立。社会资源的配置在宏观调控下由市场起基础作用，各市场主体都在按照自己效益最大化原则进行平等的市场竞争。这一体制的建立，极大地推动了我国经济和社会的发展。与此同时，资源短缺、环境污染、结构失衡等妨碍社会经济持续发展的问题凸现出来。为寻求促进经济社会协调、健康、持续发展的途径，人们把研究的目光转向社会中介组织。根据市场经济发达国家的经验，在加强宏观经济调控和改善法治环境的同时，必须建立健全社会中介组织，充分发挥其协调、监督、沟通、公证、服务等功能。
我国的社会中介组织是从改革开放以来发展起来的。由于市场经济发展的需要，中介机构如雨后春笋般地发展起来，现在全国大约有36万个中介机构，活跃在各社会主体之间，发挥着协调服务功能。由于我国社会中介组织发展迅猛，缺乏必要的理论指导，法制环境也不很完善。因此，在中介组织发挥作用的同时，不可避免地出现了一些问题。有些问题的性质和情节还都是比较严重的，可以说已经到了必须加以纠正和根治的时候了，否则将会给社会主义市场经济体制的建立和运行带来严重危害，给国家经济造成巨大损失。
要使社会中介组织能够健康发展，发挥其积极作用，消除其消极影响，需要从社会各个方面做一系列的工作，根本的途径是深化改革。从各个方面、各个环节上进行配套改革，其中包
括法制建设、政府机构改革及其职能转换、中介组织管理体制的改革和健全、经济宏观调控力度的加强等，为社会中介组织的发展创造一个良好的社会环境和宽松的空间。同时，要加强已有中介组织的管理，规范其行为，探讨并建立一种符合中国特色的社会中介组织管理模式。众所周知，社会分工的结果，产生了商品生产和商品交换。在商品交换活动中，人们越来越认识到时间的宝贵和重要，为了获取更多的货币，必须节省在商品交换过程中所需的时间，于是就委托别人推销、购进某种商品，这样，中介商人便应运而生了。随着交换时间、空间的更为广泛，社会分工日益专业化，生产日益社会化，市场机制作用范围不断扩大。特别是资本主义制度在极大地推动社会生产力发展的同时，市场中介组织也得到了空前的发展，成为市场体系的重要组成部分。时至今日，市场不仅早已突破了国家之间的界限，而且也突破了有形产品和无形产品、物质产品和精神产品之间界限，形成了包括以劳动产品、资本、劳动力、技术、房地产、信息和精神产品在内的市场体系。随着购销关系、需求关系和信用关系的日益复杂、广泛和深化，由供求双方的当事人亲自完成一切经营活动、实施所有的商务手续和法律行为，已几近不可能，也没有必要。由自然人作为中间商人完成巨额的商品交换活动也成为不可能，需要结合起来形成组织。在这样的背景下，会计师事务所、律师事务所、交易所、代理行、经纪公司、投资基金、拍卖公司、行业协会等各种形式的中介机构应运而生并得到快速发展。 综上所述，我们可以把市场中介定义为：在商品经济中，介于市场主体之间为保证其合法权益、降低其交易费用所需要的沟通、协调、监督等服务活动。所谓中介组织，就是介于政府
、企业、居民三者之间的，为提高市场运行效率而从事沟通、协调、公证、评价、监督、咨
询等服务活动的机构。在商品经济发展初期，市场中介往往由个人充当，这就是中介人。随
着市场经济的发展，逐渐由联合起来的个人形成的机构从事中介工作，就成为中介组织。可见，中介组织的产生和发展，是商品经济发展的客观要求和必然结果，而中介组织发展的状况，又可以作为衡量市场经济发展水平的指标之一。
中介组织最典型的特征是它的服务性、中介性和非政府性。中介组织的服务性表现在，中介组织以向社会提供的服务为宗旨，本身不从事商品生产和商品经营。市场中介组织提供的服务有三方面的特点：
一是知识密集性。现代市场经济要求中介组织成员要受过较高的文化教育，具有较多的经济、管理、法律和专业知识以及丰富的实践经验，又拥有进行中介服务的现代技术手段，才能进行有效的中介服务活动。二是成本低廉性。中介组织既不生产商品，又不经营商品，他们投入资本金只是购买如电脑、传真机等现代技术手段和开展业务所需要的房舍、交通工具及办公用品，与其他经济实体相比，无需大量的资本投入。三是服务高效性。由于中介组织的专业人员都是市场经济发展的大潮中涌现出来的精明能干的人物，其中的业务骨干，大都是该领域的专家。他们拥有丰富的知识，精于业务，善于筹划，联系广泛，信息丰富，效率很高。因此，他们不仅为接受服务者节约了大量的资金与时间，而且也为自己带来较丰厚的收益和酬金。在发达国家，中介机构属于高收入行业。
中介组织的另一个特征是中介性。中介组织虽然数量庞大，作用也很重要，但它不是一个独立的社会主体，而是处于各社会主体之间，为之提供服务的社会组织；本身不是独立的社会势力，也不追求单独的社会利益，而是为协调其他社会主体的利益提供服务，在这种协调服务中求得自身的发展。中介性还表现为中介组织的权力既不来源于法律规定，也不来源于政府授予，而是来源于其他社会组织的委托。只有得到委托，中介组织才能开展业务；只有进行了服务，才能获得报酬。有别于政府服务的全面性和税收的强制性，也不同于企业生产经营的自主性及营利性。中介组织的服务是建立在其他社会主体的自主自愿的委托授权基础上的，没有法定的强制性。中介组织的收入是所提供的服务过程中消耗的劳动的报酬，是被服务者从因接受中介服务而增加的收入或减少的支出中转让过来的部分价值。
中介组织的第三个特征是非政府性，即中介组织的大多数是非官方的民间组织和非企业单位组织。中介组织不属于行政组织系列，也不属于企业组织系列，而是与它们相互依存的独立
的社会组织，是政府的"伙伴"，是企业的"助手"。作为民间组织，它发挥的是社会机制，有助于协助政府和企业解决市场失灵的问题，因而关系到人类社会持续发展及其可持续发展战略的实现这一重大的社会问题。
(二)从系统论的角度来认识，中介则是指两个或多个系统或者系统的构成要素间的媒介
，包括物质流、能量流和信息流，它们以持续不断的交流和互换的方式，构成了不同系统或系统的构成要素间的联系环节。人们对社会系统中物能和信息的流动实施控制，本质上属于管理范畴。早期的社会系统，系统的结构和功能比较简单，因而社会事务的管理多采取笼统的分工和专门化特征不很突出的机构管理方式，而无须中间机构的存在。但是，随着经济的发展和社会的进步，特别是本世纪进入信息时代以后，社会系统的结构和功能也变得日趋复杂，一方面传统的简单社会分工为高度严密、细化的社会分工所取代；另一方面，社会各子系统间内在的相关性和依赖性的加强，特别需要彼此之间更顺畅、更频繁的交流和沟通。这种关系体现在具体的社会各领域的事务管理上，便是社会在实行高度专门化管理的同时，又必须强调彼此之间的密切合作和交流。于是，旨在沟通和协调社会不同领域或管理机构间关系的中介组织便应运而生。中介组织一般独立于管理职能部门之外，且被视为不同系统或构成要素间中间媒介的具体化和机构化。在现代市场经济社会中，中介组织不仅作为市场机制的一个极其有效的运行单元而倍受重视，而且也因为它们具有独特的功能与作用而受到政府部门的关注。
市场中介组织的功能主要体现在如下几方面：
第一，提高市场活动的效率。市场活动效率体现在能以相对低廉的成本使交易得以快速、顺畅地完成。企业是市场经济的主体之一，为了获得最大的经济效益，每个企业都希望自己的
产品以较高的价格迅速推销出去，同时又能以较低的价格及时地把原材料和设备采购回来。
企业充分利用中介组织，就会使自己的购销活动合理、快捷、高效。企业效率的提高，必然
导致整个市场效率的提高和效益的增长。
第二、保护市场主体的合法权益，维护公平竞争的市场秩序。市场经济从本质上讲是法制经济，它要求健全的法律和严格的执法，保护市场主体的平等地位和合法权益。但是仅有法律
是不够的，因为司法监督毕竟有一定的局限性和滞后性，大量的尚不足以诉诸法律的经济纠
纷，需要民间组织予以及时地调节处理。有了监督市场主体的中介组织，就能对任何一方的
不规范行为随时随地地进行监督并予以纠正，从而避免市场主体的合法权益受到侵犯。
第三、促进市场体系的完善。现代市场是一个庞大的系统，它由商品市场、信息市场、技术市场、资本市场、劳动力市场、房地产市场等子系统构成。市场体系的完善，是指各类市场均趋向成熟与繁荣。中介机构能利用其联系广泛、信息灵通、业务熟练的优势，在商品供求、
资金供需双方之间发挥媒介作用，从而使市场活跃起来。
第四、改进对市场的决策和管理。市场活动需要各方面的信息，借助中介就能比较方便地获得所需信息，从而保证市场决策的正确，防止失误，以便达到预期的目的。中介组织配合行
政执法部门，共同强化管理，就可能维护市场竞争秩序和提高市场管理水平。
作为市场体系的重要组成部分，中介组织的固有功能是通过在市场运行中发挥具体的作用体
现出来。社会中介组织的作用有很多，概括起来有以下几个方面：
1、市场主体的资格认定作用。市场经济条件下的社会结构，应该是"小政府、大社会"。
"小政府"指的是政府机构要精干、高效；"大社会"则是说社会组织系统要健全、完善。
社会要"大"，就要有健全的社会中介组织系统及其大量的、高素质的中介机构来承担从政
府部门转移出来的某些社会管理职能。换句话说，"小政府、大社会"实际上就是"小政府
、大中介"，中介组织能够承担的职能，政府应该积极地"淡出"；中介组织能发挥作用的
地方，政府就可以不去介入。这样，政府就可以集中精力做好行政执法、宏观调控等方面的
工作，政府的机构必然会精干，行政效率自然会有很大的提高。
2、市场行为的规范、监督作用。在政府转变职能过程中，市场替代了政府转移出来的部分职能，企业只由少数综合部门进行间接管理。追求自身利益的最大化和日趋激烈的市场竞争
，作为微观主体的企业经营活动和行为就有可能与社会的宏观目标不相一致。因此，在市场
经济体制下，有必要对企业经济活动进行引导和实行必要的监督。中介组织对企业经营活
动的引导，及时周??，合情合理，方法得当，力度适合，容易被企业接受。通过监督和引导
，使企业的经营活动与社会的总目标相吻合，使微观经济效益与宏观经济效益紧密结合起来
，促进市场经济的持续、健康、协调发展。
3、市场活动的协调服务作用。在市场经济条件下，政府对企业不再实施直接管理，这就需要在政府宏观调控管理与企业微观经营管理之间，有发挥纽带和衔接作用的机构实施中观协
调管理，在此，中介组织中的行业协会是进行中观管理的最佳组织形式。中介组织作为政府
与企业、企业与企业之间的桥梁和纽带，可以把双方很好地联结起来，传递信息、协调润滑
，发挥特殊的管理作用。在市场经济条件下，中介组织使利益群体之间的关系产生自动调节
的可能性，从而避免某些矛盾的激化，稳定市场秩序，为政府的宏观调控和管理创造良好的
微观基础。
4、违规行为的惩处作用。市场经济关系错综复杂，追求个体利益的冲动使市场主体的不规范行为或违法行为时有发生，因而需要一个站在中立、公正立场上的组织发挥约束、监督以至惩处的职能。市场中介组织就是独立的法人组织，经过严格的资格审查依法成立，其执业人员具有各种专业技术上的优势，能保证其公正性和权威性，因而可以接受政府机关的委托，对企业是否依照国家有关法律法规和产业政策行事进行查证核实；同时对市场主体向社会公
布的各种经济信息进行测算核实，发表客观公正的核查报告；还可以协助政府拟订行业规范和从业者职业道德规范，接受政府委托对从业者进行培训，制裁违法违规者，从而切实保护市场主体的权益，规范市场秩序。
(三)青岛市历来比较重视中介组织的发展，在计划单列城市中，青岛市的中介组织发展比较健全。这与市委、市政府重视是分不开的。改革开放以来，青岛市委、市政府就把培育和发展中介组织作为确立社会主义市场经济体制的重要内容看待，对中介组织发展中遇到的困难，政府予以及时解决；对中介组织发展中出现的问题，政府在调查研究的基础上予以整顿和治理。早在1995年青岛市体改委就曾遵照市委、市政府指示，专门组织了对全市会计师、审计师、律师等鉴证类中介组织进行了调查研究，提出了一个整顿治理意见。此举有力地促进了青岛市中介组织的发展，在国内产生了示范作用。但是，与市场经济发展的要求相比，青岛市中介组织的发展规模和水平还是有相当差距的，这就需要我们进一步重视中介组织的培育与发展。特别是入世之后，我们对外开放的程度将有很大的提高，政府的职能将有更大的转化，许多社会事务就要从政府转移到社会中介组织去管理，这就要求中介组织发展到与经济社会发展相适应的水平。根据入世后的形势变化，青岛市应重点发展金融中介、科技中介、房地产中介、劳动力市场中介和资信中介，以推进社会主义市场经济的健康发展。
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(本文作者陈兴祖，青岛大学金融学院教授)
〔本文编辑：赵明辉〕
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