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 美国腐败由何处生(ZT) |
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SoftUsChina
头衔: 海归少校
声望: 学员
加入时间: 2005/05/16
文章: 293
海归分: 18296
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作者：SoftUsChina 在 海归商务 发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com
美国游说制度改革难动“真格的”
如果你最近去国会山，一定会看到一派繁忙的场面。当华盛顿的游说“大鳄”杰克·阿伯拉默夫的行贿丑闻将210名议员牵扯其中后，政客们纷纷醒悟，急匆匆地拉上同僚联名推出各种建议案，要对美国的政治游说法做出“大刀阔斧”的改革。从参议院到众议院，目前摆在台面上的建议案就有好几个版本。其中，关于禁止向政客们送礼的一些条款肯定会让很多议员觉得难受，因为他们已经习惯了享受说客们提供的美餐、球赛门票和免费的高尔夫球旅行。
“我不认为此次众议院要进行游说体制改革的举动是个很认真的举动。”美国佛罗里达大学专研美国游说体系的政治学助理教授迈克尔·希尼（Michael T. Heaney）对《华盛顿观察》周刊说，“美国在1995年已经有了一部比较完善的游说法，这次的改革只是在10年前那套法律上做了一些小改动。虽然这套提案要在国会山通过并不难，但并不会使得美国的游说体制发生根本的改变。”
《华盛顿观察》周刊走访的美国政治学者都普遍认为：阿伯拉默夫这类的丑闻迭出，究其根源是来自美国独特的游说文化。这一文化盘根错节，深深嵌入美国的政治肌体，不是几个法案就能动摇的。然而，由于美国中期选举在即，共和党如果处理不慎，有可能保不住他们在国会山上的主导地位。
政客们改革是摆样子
阿伯拉默夫一案激怒了美国人。《华盛顿邮报》和美国广播网（ABC）1月10日的联合民调显示，90%的美国人希望禁止说客们向立法者送礼，67%的人希望禁止说客向议员提供竞选政治献金，54%的人希望停止说客以其它资源为议员们募集选举费用。
“美国的政治体制中有这样一个传统：一旦出了问题、出了丑闻，人们就想制定一部新的法律。其实，10年前的游说法已经很好。阿伯拉默夫触犯了法律并不意味着我们就要另起炉灶，再写一部更好的。”希尼分析说，“很多时候，这些做法是没有必要的。每年国会都要通过成千上万的法案，其实里面只有很小的一部分能对美国的社会体系起到举足轻重的作用。
他解释说，1995年的游说法要求所有的说客们登记注册，同时规范他们的募捐行为，要求他们每六个月做一次汇报，条款十分细致。这次的改革只是把说客们汇报活动的频率由六个月缩短到三个月；要求国会成员及其雇员自己负担乘私人飞机旅行和看比赛的票面价值；将延长退休政客进入游说界向他们的老上司或是委员会游说的间隔时间，从过去的一年变为两年……
“议员们之所以还要坚持改革，是因为阿伯拉默夫行贿案在社会上掀起了轩然大波，政客们必须有所作为，这样等到中期选举时，他们才好对自己选区的公众有个交代。”希尼说。美国议员们对阿伯拉默夫行贿案的心理是这样的：首先，他们必须和阿伯拉默夫丑闻划清界线；其次要证明自己为了修补这一体系做出过努力。更重要的是，阿伯拉默夫和正处于官司之中的共和党前众院领袖汤姆·迪莱（Tom Delay）关系亲密，右翼议员们自然对之更加敏感，急于表明立场。
美国科尔比学院（Colby College）华盛顿项目主任，也是美国政治学教授的桑迪·梅瑟尔（L. Sandy Maisel）对《华盛顿观察》周刊指出：“由这套改革法案，你会看到驴象两党发生争执：共和党会尽量撇清发生在本党身上的丑闻，用这一改革提议洗掉自己身上的政治污点。民主党则肯定想从这一丑闻中获得政治利益，抓住攻击共和党的把柄。”
梅瑟尔的观点要比希尼积极一些，认为好戏才开演，这套改革法案“将改善目前的腐败局面”。
“但是，只有（美国）媒体继续给予这件事密切的关注，这项改革才能真正出来成效，”梅瑟尔说。
值得注意的是，就象人类社会所有改革政策都可能导致下有对策一样，美国油滑的说客们和他们手中握有的“万能”金钱总能找到人们想象不到的新途径进入政治圈。新的改革也不一定就能防止第二个阿伯拉默夫的出现，人们只能期待它也许能更好地规划说客们手中的金元流向。
“狡猾的说客们往往会绕过法律的书面规定，用钻空子的方法把‘实惠’送到当权者手里。共和党是如此，民主党当权时也是如此，”希尼指出。
他举出这样一个例子：法律允许议员们靠出书挣钱，也可以四处演说推销其著作，但是说客们却想出一招――用大笔购买议员的书籍来行贿。但是总体而言，现行的法律禁止所有这些行为，虽然未必规定得如此详细。这就像有人在餐厅内杀了人，他就触犯了法律。现有的法律只需规定杀人犯法，并不需要再专门写上一条：在餐厅杀人犯法。
美国腐败由何处生？
虽然阿伯拉默夫的丑闻抓住了众人的眼球，说客们最近要小心行事，在请议员们吃饭、旅游、竞选募捐时肯定会多避嫌疑，但是二者的关系在美国政治中已经制度化了，要发生什么彻底的改变几乎是不可能的。毕竟，美国宪法保护任何人向政府施加影响力的权利。
“问题出在美国的政治文化上。”梅瑟尔说，“国会山完全接受说客和议员们之间那种说不清、道不明的互动。这种关系无论放在其它哪一种职业，都是不道德的。说客们依靠他们在政治决策圈的管道和影响力挣钱，议员们由于自己的立法职责，需要从说客身上获取信息，得知每一个法案能如何影响其特定的经济利益和政治前途。然而，议员们分不清这种需要几乎完全依赖他们与说客建立起来的所谓‘友好利益’。”
议员和说客们相互依存，在美国政治生活中共同成长了很长时间。然而，梅瑟尔认为媒体的监督会推动游说改革迈出很重要的第一步。
“说到底，我们拥有自己选出的政府。因此，要从本质上解决这个问题，民众们必须时刻提醒美国政客，‘如果你们继续这么做，我们就不会再把选票投给你，’”梅瑟尔说。
希尼则认为如今华盛顿的政治圈，议员们和说客之情如此“难断”与现在共和党政治上的独大很有关系。
布什上台后，共和党强势议员汤姆·迪莱掌权时，曾提出了一个“K街计划”，劝告贸易团体和院外游说公司们多雇佣共和党人。如果他们想和现任政府的高官或是众议院各委员会的主席搭上线，最好是多向共和党的竞选阵营捐款。
“K街计划就是要在共和党把持政府和国会山的情况下，将他们的势力渗透到说客中去。在美国的政治史中，这种现象叫做‘联合政府’ （Unified government）。等到有朝一日民主党在立法和行政机关和共和党分权――即分化政府（Divided Government）产生时，K街的说客们也会挤破民主党人的门槛。共和党在美国的‘政治垄断’局面能持续多久还很难说，但是美国人中总会有一批不喜欢右派、不喜欢布什政策的人。”希尼对《华盛顿观察》周刊说。
他认为，美国的说客们通常情况下会寻找合法管道向政客们提供信息，而政客们有权决定他们采纳什么建议。当然，美国有一句俗话：“所有的政治都是地方性的”。美国议员们兴趣不同与他们的地域来源非常相关。如果你从德州来，自然注重石油问题，如果从俄勒冈来，就会关心伐木问题；新泽西的议员更关心制药，南卡的议员则视宗教问题为首要议题。
华盛顿如今注册在案的说客是2万5千多人，希尼也认为大部分说客并不能对美国政治决策产生重大而长期的影响。换言之，现在的美国的游说体系是健康的。”
希尼如此描绘美国的体制：如果你按照规矩办事，你就能做得很好。在国会山上的绝大多数政客们事业基于四个目标：谋求连任；在现有的机构中掌权；有机会继续在政治阶梯向上爬（higher office ）；在公众中推行自己的政策。为了实现这些目标，议员们要不断推出法案，做出政绩。于是，美国各种利益集团就借此机会进行游说，以手中的政治献金换来议员们的支持，在美国的体系中叫做‘诚实腐败’（honest graft），所有的行为都是公开的。
“由于每个人都有平等的机会接触议员，因此，大多数人并不能施加太大的影响。当然，没有钱的人在这一体系中处于劣势，商人们更容易利用这种渠道牟利，”希尼说。
在他看来，议员们总有一些是想要钱的，但是大多数人愿意寻着正常轨道行事。因为他们知道，在政坛有了资本之后，他们在离职后能在其它机构得到高薪职位，根本不需要在任职期间受贿。那些过于贪婪的议员们只是些目光短浅的人。
“全世界各地的腐败现象之所以会发生，是因为那里没有一个完善的市场交换机制，人们不能按照公开的市场规则办事，只能‘独辟蹊径’，这被称为‘黑市’（black market）。”希尼对《华盛顿观察》周刊说，“从这个角度讲，中国在全球范围内已经做得非常好了。中国的人口众多，管理起来难度很大，而它目前所作的机制改革是有可赞许之处的。”
中期选举：民主党的翻身良机
不言自明，共和党议员门如此积极地推行游说改革，是为了他们未来的政治前途着想。距离2006年11月中期选举越来越近，阿伯拉默夫丑闻案的政治后果也越来越微妙。就像一些分析家所言，到目前为止，共和党已经为此背起了最大的政治包袱。
“事实上，丑闻已经伤到了共和党，问题是，它会被伤得多重。”梅瑟尔对《华盛顿观察》周刊说，“大部分的分析家认为，这场丑闻打击了共和党把持的参议院，右派参议员们在中期选举中的政治砝码可能会受严重的影响。相对而言，民主党并不能因此在众院的选举中得到太多的好处，因为共和党现有的众议员们很可能会成功连任。”
美国的选举史表明，众议院选举一般看中候选人的地方政策，而非他在联邦政策中的建树，因此现任议员连任的机会非常大。
梅瑟尔认为，“如果这场丑闻仍在继续，如果更多的共和党议员们被牵扯其中，如果共和党不能及时和这批‘下水’的议员们划清界线――除了迪莱，还有很多右派议员被卷入K街计划――我会说，民主党有机会赢得众院。但是这一机会是表面性的，完全是在共和党对此事无所作为的情况下才会发生。”
相对于梅瑟尔，希尼在这一问题上显得更加谨慎：“民主党是否能借此翻身，目前形势并不明朗。如果他们能做到两件事：推出优秀的候选人并公布好的政策，那么，他们就有机会利用阿伯拉默夫的丑闻，击中共和党的软肋。但是在2004年总统大选中，他们就是无法让选民相信：他们的政策比布什的还要好。”
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