当上世纪八十年代日本人鲸吞美国企业和资产时,美国的国会议员、工会领袖和企业管理人士开始惊呼“日本人来了!”虽然外国投资者在美国经济发展中一直扮演著重要角色──特别是在1870年至1914年美国工业革命的晚期──但批评人士那时还是警告称,说到日本,情况就不同了。包括时任麻省理工学院史隆管理学院(MIT Sloan School of Management)院长的莱斯特•梭罗(Lester Thurow)以及杂志发行人出身后来竞选过美国总统的史蒂夫•福布斯(Steve Forbes)等人曾担心,日本经济影响力的不断增强可能会严重威胁到美国未来的财富和权利。MIT的经济学家鲁迪格•多恩布什(Rudiger Dornbusch)1988年时曾说:“一些人似乎担心,当他们拿起电话时,电话另一头的那个人会说'Moshi!Moshi!'”
因此日本公司得以向人们展示:与许多人所担心的截然相反,在美投资的日本公司经常聘用美国人担任高层管理职务,它们还从美国生产商那里购买资本货物。美国经济分析局(Bureau of Economic Analysis)2002年发表报告说,日本公司在美国创造的工作岗位已经超过83.4万个。仅汽车生产商本田公司(Honda)一家就雇用了超过27,500名美国人,这些人每年的工资额达16.9亿美元;自1982年以来,本田公司美国供应商的数量已经从40家增加到550多家。本田公司的情况并非个别,丰田汽车公司(Toyota)从北美供应商那里采购的零部件和原材料目前超过了110亿美元。
政府拥有企业所有权常常会让人产生这样的疑问:企业的决策到底是从商业利益、还是从国家利益出发的?鉴于美国在战略层面对中国的担忧,众多中国公司由政府控制的事实将导致美国政府按照国家安全程序对中国投资进行严格审查。这个程序是在1988年制定的,由美国海外投资委员会(Committee on Foreign Investment, 简称CFIUS)负责实施,当时国会正对来自日本投资的增长感到忧虑。
中方的间谍行为一直是美国反间谍机构的心头之患,包括司法部(Department of Justice)、国防部、国土安全部(Homeland Security)和联邦调查局(Federal Bureau of Investigation)。他们担心某些中国公司可能被用来为间谍活动做掩护。只要五角大楼仍然认为中国可疑,CFIUS就会从中国军事力量可能受到的影响来审查中国公司对美国企业的收购交易。
(编者按:本文作者David M. Marchick是Covington & Burling律师事务所合伙人,曾任克林顿(Clinton)政府副助理国务卿。Edward M. Graham是国际经济研究所(Institute for International Economics)高级研究员。二人共同撰写了《美国国家安全与外商直接投资》(U.S. National Security and Foreign Direct Investment)一书(国际经济研究所2006年5月出版))