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主题: 按照科学发展观的要求推进“十一五”广播影视科技创新和事业发展

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按照科学发展观的要求推进“十一五”广播影视科技创新和事业发展

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标题: 按照科学发展观的要求推进“十一五”广播影视科技创新和事业发展 (1033 reads) 时间: 2006-1-02 周一, 14:21

作者：游客在海归商务发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com

——张海涛同志在总局科技委七届三次会议上的报告

(2005年12月19日)

各位委员、同志们：

这次科技委年会是总局党组决定召开的一次重要会议，会议的主要任务是：总结“十五”期间广播影视科技和事业发展，讨论审议“十一五”规划，研究部署广播影视科技和事业发展重点工作，推进我国广播影视全面协调可持续发展。刚才，王太华同志代表总局党组作了重要讲话，提出广播影视科技战线有四项重要任务：一要确保安全播出和安全传输，二要服务社会主义新农村建设，三要提升广播影视现代化管理水平，四要推动广播影视事业产业发展；并要求切实把数字化作为推动广播影视发展的强大动力和工作的重中之重加以落实。王太华同志的讲话很重要，很有针对性，对我们做好广播影视科技工作提出了明确的要求，对做好科技委工作提出了殷切的期望。我们要认真学习，深刻领会，全面贯彻。下面我讲五个方面内容：一是总结“十五”广播影视科技和事业发展；二是当前我国广播影视面临的形势；三是“十一五”广播影视科技和事业发展思路；四是“十一五”广播影视科技和事业发展主要任务；五是继续充分发挥科技委的作用。

一、总结“十五”广播影视科技和事业发展

“十五” 期间，我国广播影视科技和事业发展迅猛，在广播影视节目制作、安全播出和监测、对内和对外覆盖、科研和科技管理等方面取得了令人瞩目的成绩，基本完成了“十五”计划的主要任务，突出表现在以下五个方面：

（一）安全播出与安全保障能力显著提高

“十五”期间，我国广播电视安全播出的形势发生了重大变化，面临着空前的压力。在党中央的领导下，在全国广电系统共同努力下，安全播出工作经受住了严峻的考验，确保了所有重大节日、重要活动、重点时段的安全播出，应对突发事件的能力显著提高，取得了可喜的成绩。一是对安全播出工作有了新的认识。由过去的技术、业务层面上升到国家安全、社会稳定层面，安全播出已成为我们整个行业的一项根本任务，保证中央交给的“压下去”、“传下去”、“走出去”任务的落实。二是对管理方式进行了重大调整。由过去的结果管理、局部管理转变为过程管理和综合管理，初步建立了与管理方式变化相适应的指挥调度机制和监测体系。三是初步形成了安全播出技术保障系统。卫星上行保障能力、自动控制能力、联动协作能力大大提高。四是建立了无线、有线、卫星、海外监测网。监测能力显著增加，监测水平不断提高，结束了我国广播电视只重发射、不知效果的历史。目前，全国广电系统安全播出已从被动应对向主动防范转变，从突击性任务向长期性工作转变，安全播出工作进入了一个新的阶段。

（二）广播影视传输覆盖能力明显加强

到2004年底，我国共有中波、短波、调频广播和电视发射台、转播台7万多座，发射总功率为8.4万千瓦，比“九五”末增加44.8%；共租用9颗卫星39个转发器传输93套电视节目、126套广播节目，卫星电视接收站达到118万座；有线电视网络实现了中央、省、地市的互联互通，分配网传输质量明显提高，有线电视用户为1.16亿，比“九五”末增长35.7%；广播电视人口综合覆盖率分别为94.05%、 95.29%，比“九五”末分别增长1.58%、1.64%。广播影视综合传输覆盖能力显著提高：

一是西部少数民族地区广播影视覆盖发生翻天覆的变化。“十五”期间，我们实施了建国以来国家对广电系统投入最大的西新工程。国家累计投资49亿多元，累计安排维护经费25亿多元。共新建和扩建广播电视发射台991座，更新和新增发射机2657部；扩建和完善无线监测网，包括新建监测数据处理中心和7座监测台、125个遥控监测站、227个数据采集点；新增更新广播电视译制设备；配备400辆电影流动放映车。同时，调整了财政政策，实施了“建养并重”的方针，建立了长效机制。西新工程实施后，西部少数民族地区的广播电视覆盖发生了翻天覆地的变化，根本改变了空中广播“敌强我弱”的局面，广播电视覆盖能力大大增强，少数民族语言节目译制能力显著提高。西新工程的实施，创造了我国广播电视建设史上的奇迹，锻炼了一支“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能团结、特别能奉献”的队伍，形成了“西新精神”的宝贵精神财富。

二是农村广播影视服务水平得到提高。“十五”期间，以广播电视村村通工程、农村电影放映工程为重点加强了农村广播影视基础设施建设。村村通的覆盖面从行政村向自然村扩展，完成了8.4万个50户以上自然村和新通电行政村的村村通广播电视任务，扩大了对偏远地区农村的覆盖。目前村村通的建设目标正向提高质量、提高水平转变，工作方式和重点正由工程建设向体系建设转变，探索建立长效机制，确保长期通。农村电影放映工程取得较大进展，农村流动电影放映单位达3万余个，实现一村一月放映一场电影的达标省区不断增多，初步建立了农村电影流动放映体系。

三是广播覆盖能力得到提高。通过调整中波台的管理体制和机制，根本改变了中波广播覆盖下滑的被动局面，大大提高了中波广播覆盖能力。调整调频频率规划，充分挖掘频率资源，积极应用调频同步广播等技术，增加了节目套数，扩大了覆盖范围，改善了覆盖效果，促进了广播的发展。

四是境外覆盖能力得到加强。在阿尔巴尼亚建设了我国第一座海外广播发射基地，建成了针对北美、亚洲等地区覆盖的卫星电视长城平台，加强了对外中短波广播覆盖，加强了在线广播建设，加强了对港澳台的广播电视覆盖，对周边国家、地区和重点国家的广播覆盖效果明显改善，增强了我国广播电视的海外覆盖实力。

（三）广播影视数字化进程取得重大突破

“十五”期间是广播影视数字化的准备和启动阶段，我们对数字化带来的变革有了深刻体会，对数字化的实现方式进行了艰苦探索，对数字化的认识已经从技术、业务层面上升到行业层面，上升到国家、社会层面，数字化在拓展广播影视服务领域和发展空间、推动文化产业发展和国家信息化建设、促进民族工业发展方面发挥着越来越重要的作用，数字化推进工作取得显著成绩。一是有线电视数字化开创崭新局面。初步建立了有线数字电视技术新体系，出台了技术、节目、运营的相关政策；探索出了模拟向数字“整体转换”的模式，初步走出了一条符合中国国情的有线电视数字化发展的路子。有线电视数字化工作已由点到面全面展开，41个城市和省区都已启动整体转换，12个城市和省区召开了物价听证会，青岛、杭州等城市已经完成了整体转换，进入了开展多种业务、拓展服务领域的新阶段。二是广播电台、电视台数字化进程加快，节目制作能力显著提高。与“九五”末相比，广播节目制作量增长30.3%，播出量增长32.6%；电视节目制作量增长143.0%，播出量增长154.5%。省级以上电台、电视台已基本实现数字化，并开始进入网络化应用阶段。音频工作站、非线性编辑系统等技术得到广泛应用，提高了制作能力和效率，降低了成本。一些电台、电视台已建立媒体资产管理系统，开始为多种终端提供不同格式的内容服务。三是数字付费节目稳步发展。总局已批准建立了三家付费频道集成运营机构，批准了130套数字付费节目（付费电视112套、付费广播18套），已开播了108套（付费电视95套、付费广播13套），对付费频道运营进行了有益的探索，付费频道的开办为推动有线电视数字化发挥了积极作用。四是卫星传输完成了模拟向数字的转换。中央和省级的卫星广播电视节目全部实现了数字化传输，节目传输质量和传输效率显著提高。五是电影数字化进程明显加快。数字电影制作、拍摄水平稳步提高，电影发行放映数字化进程加快，初步建立了数字电影节目平台和农村电影数字发行放映系统，数字影院数量居世界前列。

（四）广播影视科研和标准化工作取得较大成绩

“十五”期间加强了发展战略研究和对关键性、前瞻性高新技术的研究，明确了科研方向和项目布局，科技创新能力得到增强。一是广播影视科研工作成绩突出。共完成28项国家和总局重大科技项目，1个项目获得国家科学技术进步一等奖，2个项目获得国家科学技术进步二等奖。全国广电系统有143个项目获得总局科技创新奖，853个广播节目、937个电视节目分别获得总局广播、电视节目技术质量奖。二是制定完善了数字广播影视标准和规范体系，完成了53项国家和行业标准制定任务，制定了一系列有线数字电视技术规范，为推动数字化提供了技术支撑，初步扭转了广播影视标准化工作滞后事业发展的被动局面。

“十五”期间的五年，是广播影视事业建设取得重大成就的五年，是科技进步取得重大成果的五年，是数字化推进取得重大突破的五年，是安全播出得到空前加强的五年，是技术队伍经受锻炼考验的五年，也是科技委充分发挥作用的五年。五年来，科技委紧紧围绕广播影视科技事业发展的重大问题，提出了许多好的意见和建议，充分发挥了决策咨询的重要作用，特别是“建立有线数字电视技术新体系”等建议书为推动数字化发展起到了关键作用。总之，五年来广大科技工作者牢记宗旨，不辱使命，顽强拼搏，无私奉献，为我国广播影视科技和事业发展做出了突出贡献。我代表总局党组和王太华同志向大家表示衷心的感谢！

二、当前我国广播影视面临的形势

“十一五”是我国全面建设小康社会承前启后十分重要的五年，也是我国广播影视发展改革十分关键的五年。“十五”期间我国广播影视科技和事业发展取得了辉煌的成绩，但是面对新形势和新要求，我们必须时刻警醒，我国广播影视还存在着许多不足和差距：

一是广电系统内部资源配置结构不尽合理。存在着重城市、轻农村，重有线、轻无线倾向，农村广播影视基础设施仍然薄弱，无线电视覆盖有下滑的趋势，广播影视的资源优势没有得到充分发挥。二是广电系统内部利益调整没有到位。中央、省、市地、县四级广电部门在计划经济条件下形成的“责、权、利”划分已越来越不适应社会主义市场经济发展要求，层级之间的矛盾日益突出。目前，全国有7万多座发射台和转播台，98%集中在市地、县两级广电部门，无偿转播中央和省的节目，但是县级广电部门的收入仅占全系统总收入的14%，难以承担起广大农村的广播电视覆盖任务。三是安全播出、安全传输还存在薄弱环节。由于我国广播电视网络规模大、战线长、环节多、技术复杂，不时遭到非法攻击破坏，安全防范保障能力有待提高。四是广电系统科技创新和战略研究力度不够。自主创新的意识不强，获得国家科技进步奖项的数量不多，对“三网融合”等重大战略问题研究不够，体制机制、技术政策、技术标准等方面准备不足。广电系统的科研能力有待提高。

（一）党和国家对新时期广播影视工作提出了新的要求和期望

党中央、国务院始终高度重视广播影视工作。党的十六大以来，胡锦涛、温家宝、李长春、罗干、刘云山、陈至立等中央领导同志对广播影视工作做出了许多重要批示，对新时期广播影视工作提出了新的要求和期望。从2002年底到今年上半年，中央领导同志对安全播出批示79次，对西新工程、村村通工程、走出去工程批示103次，对数字化、网络化批示34次，要求我们切实加强广播电视安全播出和安全传输，切实抓好西新工程、村村通工程、走出去工程和农村电影放映工程，加快推进广播影视数字化网络化，提升和拓展广播影视传输手段，不断占领互联网等新的宣传阵地。中央领导同志的批示为我们做好新时期广播影视工作明确了任务，指明了方向。

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和最近下发的《中办、国办关于进一步加强农村文化建设的意见》（中办发[2005]27号）对做好新时期广播影视工作提出了具体要求：一是要继续巩固完善广播电视“村村通”，加强农村广播影视覆盖建设，争取到2010年基本实现20户以上已通电的自然村全部通广播电视，基本实现全国农村一村一月放映一场电影。二是要加强宽带通信网、数字电视网、下一代互联网等基础设施建设，推进“三网融合”，健全信息安全保障体系。三是要重点培育数字化音视频等信息产业群，强化信息资源开发和共享，推进信息技术普及和应用。四是要繁荣广播影视发展，创造更多更好的文化产品，满足人民群众日益增长的精神文化需求。

（二）科学技术迅猛发展给广播影视提供了新的机遇和动力

随着经济全球化进程的加快和科学技术的迅猛发展，全球信息化和信息传播的方式都在发生着质的变化，使得数字、网络信息系统的基础性、全局性作用日益增强，经济和社会发展对数字、网络信息系统的依赖性越来越大，一场信息革命正在全球兴起，也给广播影视带来了自诞生以来的最大的一场革命。这场革命改变了声音、图像、文字等信息的生产、传播、交换、消费的方式，使信息传播在从单向单一形态向双向多元形态、从资源垄断向资源共享、从自成体系向开放体系、从不对称传播向互动交流方向转变。数字、网络技术具有的兼容、开放、共享、多样、对等、通用的显著特征，与现有模拟技术所形成的专业、封闭、单向、单一传统的生产方式完全不同，模拟技术与信息化的要求、数字网络技术的方式形成了很大的冲突，与时代、与社会、与用户的需求形成了很大的反差。长此以往，广电作为科技进步的产物，作为20世纪影响最重大的人类发明和倍受喜爱、深受欢迎、最为普及的现代化传媒，就会逐步退出热点甚至受到冷落，渐变为一个传统的媒体。因此，各国加快了广播影视数字化进程，抢占科技竞争和生产力发展的制高点。美国、欧洲、日本、加拿大等国家和地区通过制定有力的技术政策、财税政策、竞争政策，使广播影视数字化从模拟向数字转换阶段进入到了全面开发新业务、提供新服务的新阶段，已从局部地区向全国、全洲范围推进数字电视，形成了庞大规模的数字内容产业，正在占领新一轮技术革命带来的全球市场。多年来我国广播影视的技术水平在不断提高，服务方式在不断改善，但从总体上看，我国仍然采用的是广播影视诞生时期的模拟技术体制，与发达国家存在着巨大的差距。

（三）国内电信等相关行业高速发展给广播影视带来了新的压力和挑战

近年来，我国电信等相关行业发展迅猛，完成了由模拟向数字的转换，初步形成了市场竞争的框架体系，电信发展处在高速增长时期。2000年我国的固定电话用户1.7亿、移动电话用户1.4亿，到今年10月底固定电话用户达3.5亿、移动电话用户达3.8亿，不到五年时间，电话用户翻了一番。2000年我国电信业务总量3145亿元，2004年达到9224亿元，每年的增长率都在30%以上。而我国广电系统在2000年总收入为431亿元，2004年总收入为825亿元，每年的增长率不到20%。全国有线电视用户数2000年为8476万户，2004年为1.16亿，也不如电话用户数增长快。特别是随着数字、网络、流媒体等技术的应用，电信、计算机等行业与广播电视的融合速度加快，电信行业不仅把电话机、计算机、手机等接收终端作为自己的用户，还正在努力把我国家庭最普及的电视机接收终端作为自己的用户。融合、开放、竞争、合作成为数字化时代广播影视生存发展的主题。我国广播影视具有独特的内容资源优势、点对面的传播网络优势和普及率高的受众优势，然而，由于整个系统仍然主要采用模拟技术体制，仍然沿用计划经济条件下形成的运行机制，技术水平和管理手段相对落后，占有的资源没有得到有效的利用，没有给国家带来应有的经济效益。在数字化推进过程中，我们感受到了莫大的压力、竞争和困惑。目前，电信等相关行业正积极利用其双向交互的技术优势、灵活经营的运行机制、股份上市的资本优势，不断推动电信网络向宽带网络发展，不断开发IP电视等音视频新业务，把娱乐游戏、数据信息作为创新增值业务的重要手段，使电信运营商正逐步向综合业务提供商转变。如果我们再不积极利用数字技术推进整个系统的升级换代，我们的体制机制再不尽快主动适应数字化的发展要求，我们广电的优势就会丧失，我们广电的用户就会流失，我们广电就会面临被边缘化的危险。

（四）人民群众生活质量的不断提高给广播影视创造了新的需求和机遇

需求是发展的动力源泉，广播影视必须始终把最大限度满足人民群众精神文化生活需求作为工作的出发点和落脚点。随着我国经济的快速发展，人们的生活质量在不断提高。2003年我国人均GDP首次突破1000美元，2004年我国人均GDP达到1269美元。根据国际经验，人均GDP超过1000美元，消费结构和产业结构的升级速度将明显加快，人们对文化娱乐、社会教育、新闻资讯、生活信息等方面的消费需求将越来越大，要求将越来越高。按照联合国粮农组织提出的衡量人们消费结构和生活水平的恩格尔系数标准（即居民家庭食品消费支出占家庭消费总支出的比重，恩格尔系数在59%以上为贫困，50-59%为温饱，40-50%为小康，30-40%为富裕，低于30%为最富裕），2000年至2004年，我国农村居民家庭恩格尔系数从49.1%降到了47.2%，城镇居民家庭恩格尔系数从39.2%降到了37.7%，也就是说，我国城乡居民消费水平已分别步入了富裕和小康的新阶段，文化娱乐和资讯信息的消费市场越来越大。这种消费需求已经带来了手机和互联网的大发展。随着通信与媒体技术的融合，手机和互联网已成为越来越重要的新兴的数字化媒体，并且不断提供新业务，满足人们个性化的新需求。我国手机短信2000年发送总量为１０亿余条，到2004年2177亿条，５年时间增长了217倍。我国网民数2000年为2250万，到今年上半年我国网民总数已突破1亿。近年来，各地以信息化、本地化、个性化服务推动有线电视数字化取得明显成效，但从总体上看，我国广播影视仍然是传统的模拟媒体，提供的单一服务很难满足人们精神文化和资讯信息的新需求。

面对新形势和新要求，王太华同志提出做好广播影视工作，把握正确导向是灵魂，确保安全播出是生命，依法加强管理是保障，发展事业产业是基础，要努力做到七个“适应”，即要适应全党、全国人民全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、实现中华民族伟大复兴的要求；适应社会主义市场经济体制不断完善、社会主义市场经济不断发展的要求；适应广大人民群众不断增长的精神文化生活需要的要求；适应科学技术发展日新月异、尤其是数字技术快速发展的要求；适应国内相关行业和国际同类行业激烈竞争的要求；适应抵制西方敌对势力对我西化、分化和渗透，维护国家文化安全的要求；适应广播影视自身发展客观规律的要求。为此，我们必须进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，进一步增强危机感、紧迫感和使命感，充分认识当前面临的形势和任务，充分把握当前的有利时机，牢记党和国家对广播影视的新要求，统一思想，凝聚力量，振奋精神，乘势而上，不断把广播影视发展推向前进。
三、“十一五”广播影视科技和事业发展思路

“十一五”期间是我国经济社会全面发展的关键时期，是广播影视向数字化全面过渡的关键时期，也是广播影视实现跨越式发展的关键时期。党的十六届五中全会明确提出要以科学发展观统领经济社会发展全局，明确要求建设社会主义新农村，促进区域协调发展；加强自主创新，促进产业结构优化升级。按照五中全会的要求，结合我国广播影视的实际，“十一五”期间全国广电系统有“三项重点任务”、“一个支撑”和“一个保障”。这“三项重点任务”包括：一是建立广播电视安全保障体系，确保安全播出和政令畅通；二是全面加强农村广播影视基础设施建设，为建设社会主义新农村服务；三是全面加快我国广播影视数字化进程，推动广播影视系统升级换代和结构优化。这既是党和国家交给我们广电系统的重要任务，也是我们广电系统应对竞争挑战、掌握发展主动权的重要举措。为此，我们必须以科技创新为支撑，以队伍建设为保障，把思想统一到十六届五中全会精神上来，把力量凝聚到落实广播影视各项任务上来，推动我国广播影视科技和事业发展不断取得新进展。

“十一五”广播影视科技和事业发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，围绕广播影视的中心任务，以发展为主题，以安全为保障，以确保安全播出、加强农村广播影视建设、推进广播影视数字化为重点，依靠科技创新，优化结构布局，转变增长方式，完善体制机制，为广播影视全面协调可持续发展提供强有力的技术保障和事业基础。

综合考虑未来五年我国广播影视科技发展的趋势和条件， “十一五”广播影视科技和事业发展的目标是：到2010年，我国广播电视覆盖能力和水平进一步提高，基本实现全国20户以上已通电自然村村村通广播电视，在有条件的地区实现户户通广播电视，基本实现全国农村一村一月放映一场电影，农村广播影视公共服务体系基本建立；广播影视由模拟向数字全面过渡取得重大进展，数字视听内容服务能力显著增强，信息服务领域更为广阔，数字广播影视技术新体系基本形成；广播电视安全播出和安全保障能力进一步提升，安全保障体系初步建成；广播影视科技创新能力明显提高，科技管理水平显著增强，重点领域自主创新取得突破。

要实现“十一五”科技发展的目标，必须抓住机遇、迎接挑战，从巩固、创新、发展三个层面入手，着力解决好广播影视发展进程中的重大问题，要更加注重以下几个方面：

一要更加注重科技创新和自主创新。要始终坚持科技是第一生产力的战略思想，始终把提高自主创新能力摆在突出位置，充分发挥科技创新在推动广电发展的关键作用。我们必须认清科技发展的总体趋势，深刻认识科技创新对推动发展的作用，大力倡导自主创新精神，建立完善自主创新机制，努力掌握核心技术和关键技术，着力提高利用科技创新解决当前和未来我国广播影视发展重大问题的能力，提升行业整体技术水平，推动行业长期平稳较快发展。我们必须清醒地看到，我国广播影视技术更新换代的速度已不能适应数字技术和行业发展的新要求。要按照五中全会的要求，把科技创新和自主创新作为广播影视发展的中心环节，不断提高自主创新能力，重点开展集成创新、引进消化吸收再创新，逐步开展原始创新，充分发挥科技进步对广播影视的保障、支撑、推动和引领作用，努力实现广播影视跨越式发展。

二要更加注重结构调整和协调发展。当前我国广播影视规模已经很大，如何充分发挥现有资源的作用，促进协调发展，是“十一五”期间的一项重要任务。要树立和落实科学发展观，更加注重统筹城乡广播影视协调发展，统筹东、中、西部广播影视协调发展，统筹无线、有线、卫星、互联网等传输手段协调发展。要通过调整结构、挖掘内涵、提高效率、优化布局，盘活现有资源，加强薄弱环节，转变增长方式，拓展增量空间，切实把广播影视引入科学发展的轨道上来。我国广播影视具有独特的节目内容资源、用户资源和网络资源，要按照产业发展规律走集约化、规模化的发展之路，使广电系统的内容优势、网络优势、用户优势转化为市场优势和效益优势，从而提高整体竞争实力。

三要更加注重发挥系统优势和整体力量。广电行业是一个系统性很强、业务各环节关联紧密的行业，每一个环节都具有不可替代的作用。中央和省级广电部门是行业的龙头，市地、县广电部门是我们广电行业的基础。我们要在充分发挥中央、省级广电部门作用的同时，必须更加注重调动和发挥基层广电部门的积极性和创造性，更加注重保护和维护基层广电部门的实际利益，巩固发展我国改革开放以来市地县事业发展的成果，按照“多予少取放活”的方针，切实加强农村广电基础设施建设，保证农村群众享受到广播影视的基本服务，不断提高农村广播影视服务水平。对于网络整合，我们必须按照王太华同志的要求，始终坚持两个原则：一是推动有线网络走集约化、规模化、产业化发展之路要坚定不移，二是调动、爱护、保护基层广电部门的积极性要坚定不移，采取“存量保值、增量分成”的方式，形成合力，和谐共赢，集约规模，共同发展，发挥广电的系统优势和整体力量。

四要更加注重队伍建设和人才培养。要始终树立人才资源是第一资源的观念，大力培养造就高素质的科技人才队伍。科学技术是第一生产力，科技人才是生产力的重要开拓者和传播者，我们科技队伍的思想观念、技术水平、业务素质能否适应新形势的变化、能否适应激烈竞争的需要，直接关系到广播影视能否实现跨越式发展、可持续发展。我们要更加注重人才资源能力建设和人才培养。要围绕广播影视的发展实际和技术前沿，加强业务培训，完善知识结构，掌握新技术、新知识和新技能，造就一支德才兼备、结构合理、素质优良的科技人才队伍，为广播影视科技和事业发展提供坚实的人才保障。

四、“十一五”广播影视科技和事业发展主要任务

“十一五”期间，广播影视科技和事业发展要围绕确保政令畅通、建设社会主义新农村、着力提高自主创新能力来展开，要在安全播出、农村广播影视覆盖、数字化推进、内容资源开发利用、科研创新等方面取得新进展。

（一）实施安全播出工程，建立广播影视安全保障体系

一是组织实施好安全播出工程，有效提升广播电视安全保障能力。卫星传输向广播电视专用传输卫星转变，提高卫星抗干扰能力，2006年停止模拟卫星信号的传输；建立和完善星网结合、互为备份的多元化传输覆盖体系；完善地面上行、接收相关配套设施和监测网建设，提高抗干扰能力。从根本上解决安全播出的隐患，确保广播电视的安全传输。

二是完善保障体系建设，建立安全播出长效机制。建立中央、省两级安全播出调度指挥和监测体系，建立健全中央统一调度指挥、中央和地方分级负责的安全播出调度指挥系统，各省建立本辖区内省、市、县三级贯通的调度指挥组织机构。落实完善全国广播电视安全播出应急预案和应急协调预案，建立安全保障评价指标体系。加强安全播出技术研究，掌握安全防范的主动权，确保党的十七大、北京奥运会等重大活动安全播出万无一失。

（二）加强农村广播影视建设，完善广播影视公共服务体系

一是加强农村广播电视覆盖，提高村村通水平。无线是广播电视公共服务的主要手段，也是我国农村地区接收广播电视的主要方式。要充分发挥现有发射台和转播台的作用，加强技术改造，完善基础设施，统筹考虑模拟技术与数字技术的衔接，处理好大功率高山台与小功率多布点的关系，逐步理顺广播电视无线转播体制，巩固和加强农村无线广播电视覆盖，满足农村群众听广播看电视的普遍需求和基本要求。要因地制宜，采取无线、有线、卫星、微波等多种技术手段，采用多种投融资方式，加大村村通工程力度，要从50户以上已通电的自然村向20户以上已通电自然村延伸，解决好盲村盲点农民群众听广播看电视难的问题。要建立长效机制，保证村村通、长期通。在此基础上，要不断增加节目套数，不断扩大覆盖范围，满足农村群众多样化、多层次、多方面的精神文化和资讯信息需求，为建设社会主义新农村服务。

二是大力发展农村电影，逐步实现农村电影放映数字化。继续实施农村电影放映工程，丰富农村电影片源，推广电影数字放映技术，在农村逐步实现由胶片放映向数字放映的转变，建立农村电影放映服务体系，到2010年基本实现全国农村一村一月放映一场电影的目标。

三是继续实施西新工程，加快西部少数民族地区和边境地区广播影视的发展。巩固和完善西新工程建设成果，加强西部少数民族地区和边境地区广播影视基础设施建设，进一步提高少数民族语言节目译制能力，提高少数民族地区和边境地区广播电视的覆盖水平。

此外，要加强对外广播电视覆盖，提高海外“落地入户”能力。要积极采用短波、中波、调频等多种手段，积极采用本土发射、租机互转、在线广播电视等多种方式，加快建设多语种环球广播覆盖网，完善环球广播影视卫星平台，不断扩大我广播电视节目在海外的有效覆盖范围。

（三）全面推进广播影视数字化，推动广播影视升级换代

一是大力推进传输覆盖网的升级换代，全面提升传播能力。当前广播影视正处在从模拟向数字转变的关键时期，需要加大力度，加快进度，全面推进传输覆盖网的数字化。要继续大力推进有线电视数字化，按照过渡时间表的要求，加快整体转换的步伐，积极开发多种业务，拓展服务领域，推动有线网络实现双向、交互、全功能，全面提升有线电视网络技术水平、服务水平和竞争力。要积极推进地面广播电视数字化，制定地面数字电视频率规划和推进方案，探索推广地面数字电视的新模式，建立地面数字电视系统，开办移动和高清电视节目。积极推进声音广播数字化，推动多种应用。要抓紧研究卫星直播及卫星移动多媒体关键技术，建立卫星直播系统和卫星移动多媒体广播系统，培育市场主体，开展相关业务，大大提升广播影视的传播能力，大大提升广播影视的核心竞争力。

二是研究构建以数字电视网为基础的下一代网络。广播影视由模拟向数字转换，必须考虑适应未来技术发展的要求。要积极研究在低成本、广覆盖基础上，采用现代信息、互联网等多种先进技术，构建以数字电视网为基础的、满足多种新兴业务需求的下一代网络，推动“三网融合”。

三是加快电影数字化进程，提升电影竞争实力。加快数字电影制作基地建设，积极探索和规范数字电影摄制技术与工艺，全面提升影片拍摄和制作质量，提高电影数字化制作能力。加快影院数字化改造，积极推动数字电影发行放映。加强数字电影关键技术研究，提高数字电影技术水平。

（四）充分发挥广播影视内容优势，推进数字内容信息服务

一是提高广播电视内容制作的能力、质量与效率。加快广播电视中心以数字内容资源为支撑的数字化、网络化制播体系的建设，适应智能化、自动化、专业化、信息化的节目制作工艺流程和管理模式，提高广播电视节目生产能力、质量和效率，满足数字化带来的对节目内容的海量需求。积极推进立体声和高清晰度电视节目制作播出。

二是构建海量的内容资源管理系统和内容集成分发交换平台。适应多种媒体、多种终端、多种格式对内容的需求，构建海量广播影视内容资源管理系统，构建高质高效、开放集成、资源共享、版权保护的内容集成分发与节目信息交换系统，提高内容资源管理水平，提高内容资源共享能力。加强IP电视、手持电视等数字新媒体的应用研究，积极试点，加强管理，充分发挥广播影视的内容优势。

三是做好广播影视数字内容发展规划。要积极研究数字内容的关键技术，整合数字内容提供、集成、分发、服务、监管各环节，构建广播影视数字内容框架体系，提高内容资源的使用效率，为各类业务终端提供不同的内容服务，促进我国广播影视数字内容健康有序发展。

（五）加大投入，加强战略研究，提升广播影视科研能力

一是加强战略研究和发展规划研究，完善科学决策。要积极跟踪国内外广播影视和相关行业高新技术的发展，建立广播影视发展战略和发展规划研究机制，提出前瞻性、战略性、关键性的研究对策，提高科学决策能力。加强我国广播电视综合覆盖规划研究和规划基础数据建设。制定和完善我国数字广播影视节目制作、传输、覆盖等领域的技术政策和技术体制。

二是加强高新技术研究，提高科研创新能力。要加强国内外技术交流与合作，推进广播影视高新技术研究基地建设，努力形成开放、共享、合作的高新技术研究机制。要加强安全播出、数字内容、下一代网络等关键技术研究，加强面向融合的共性技术研究，加强具有带动产业发展、推动民族工业进步的战略高技术研究，加强高新技术应用模式的研究，不断提高科研成果转化为现实生产力的能力。

三是加强技术标准研究制定，加强科技管理，规范行业发展。要加强广播影视技术标准研究制定，完善标准研究机制。要积极采用自主核心的技术，推进数字广播影视标准体系建设。加强标准的宣贯、执行和监督，提高全行业的标准化水平。目前，我国广播影视模拟与数字技术并存，事业和产业交织。要加强科技管理，探索高新技术条件下的新的管理方式，科学管理，规范管理，严格管理，不断提高广播影视制作、播出、传输和服务的质量水平。

五、继续充分发挥科技委的作用

科技委是总局科技决策的最高咨询机构，“十一五”期间要拓展工作思路，拓宽工作领域，通过多种形式和多种渠道，普及广播影视高新技术知识，为广播影视事业发展和行业管理服务。

一是围绕制定“十一五”规划，积极建言献策，做好决策咨询工作。“十一五”规划的制定工作已进入关键阶段，大家要认真审阅“十一五”规划草案，畅所欲言，充分讨论，积极建言献策。要在保障安全播出、推进广播影视数字化、加强无线覆盖、构建农村广播影视公共服务体系、开展重点科技项目、完善体制机制、开发新业务等方面提出高水平的决策咨询意见。

二是围绕落实“十一五”规划，积极调研咨询，提出高质量的实施意见和建议。落实“十一五”规划，需要技术政策作保障。制定符合我国实际的技术政策，关系到“十一五”规划各项目标任务的顺利完成。各位委员要发挥各自特长和专业优势，始终站在广播影视科技发展的最前沿，努力深入我国广播影视的基层实际，加强调查研究，为我国广播影视技术政策的修订和“十一五”规划的实施提出切实可行的具体建议。

三是按照提高和普及相结合的原则，进一步做好技术培训工作。要抓紧制定“十一五”期间科技委的培训计划，建设学习型组织。要按照提高和普及相结合的原则，进一步做好科技委委员、专业委委员的高新技术培训，营造良好的学习业务、研讨业务的氛围，不断提高自身的业务素质。同时，要继续采取讲座、培训等多种形式和多种渠道加强广播影视科技普及工作，使广电系统干部职工了解掌握广播影视科技的基本知识、基本情况和基本规律。

四是继续加强与各方面的沟通联系，更好地发挥专家智囊作用。科技委是联系全国乃至全世界广播影视科技知名人士的桥梁和纽带。要加强与各方面的沟通联系，充分发挥院士、特邀委员等系统外专家的作用，充分发挥系统内老专家的作用，充分发挥专业委员会的作用，充分发挥基层业务骨干的作用，积极开展与国外的学术交流，及时了解和掌握国外发展动态和最新成果，为我国广播影视科技和事业发展献策献力！

同志们，当前我国广播影视正处在发展改革的关键时期，正处在模拟向数字转换的关键时期。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，振奋精神，锐意进取，开拓创新，求真务实，扎实工作，全面推进“十一五”广播影视科技创新和事业发展，为全面建设小康社会做出新的更大的贡献！

作者：游客在海归商务发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com

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