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 经济合作与发展组织投资政策审议 中国：进步与改革挑战 A．综述 |
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木辛
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头衔: 海归元帅
声望: 院士
加入时间: 2004/02/23
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作者：木辛 在 海归商务 发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com
概要系根据经济合作与发展组织出版物摘录翻译而来
可从在线书店免费索取概要文本
(www.oecd.org/bookshop)
该概要为经济合作与发展组织非正式译稿
关于进展与政策挑战的综述（2003）
中国在提供外国直接投资(FDI)的有利经营环境方面已经取得了进步，目前的挑战是如何发展吸引来自经合与发展组织国家高质量外国直接投资的更加有章可循的政策体制。经合与发展组织建议了若干政策方案供中国政府在进一步发展政策体制时考虑。这些建议中包括进一步简单化投资项目审批程序、重新考虑不必要的外国投资行业限制，以及增加透明度和强化法治的措施。
A．综述
中国在吸引外国直接投资方面是非常成功的，并且在改善外国直接投资政策体制方面取得了显著进步。但是，仍然存在可以吸引来自经合与发展组织国家外国直接投资的尚待开发潜力。有必要继续投入努力使法律法规向国际承认的标准看齐，并保证法律法规在地方上得到贯彻实施。提供了一些政策方案，目的是使中国有能力建立更加有章可循政策体制。
1. 在提供有利于外国直接投资的经营环境方面中国已经取得了巨大进步
如本研究证明的那样，自1978 年经济改革以来中国在提供有利于外国直接投资的经营环境方面已经取得了巨大进步。一个封闭的经济体制已经迅速向贸易与投资开放，一些主要的经济机构已经被取代或改造。其他方面，例如国有企业(SOEs)和金融系统正在经历漫长改革，将在未来产生效果。
在过去的四分之一世纪中，外国直接投资在中国经济发展中发挥了重要作用。它使中国有能力建设新型工业，使中国消费者能够体验更大范围的商品和服务。它为很多领域带来了新技术。
外国投资企业(FIEs)创造了就业机会，而且多数就业机会中包含的培训和技术与管理技能方面的经验，可以移植到国内企业。外国直接投资发挥了扩大中国国际贸易的重要作用。国际贸易已占国内生产总值（GDP）的一半。外国投资企业目前占中国双向货物贸易的一半，并为数百万就业者提供了直接和间接就业机会。
同时，值得注意的是中国获得的人均外国直接投资远低于很多发展中国家和发达国家，而且多数外国直接投资在中国采取了短期、劳动密集型加工业的形式，而对高技术活动的投资、特别是对服务业的投资落在了后面。因此，还有很大余地来提高外国直接投资质量并继续扩大外国直接投资数量。
2. 加入世贸组织之后的挑战是如何吸引高质量外国直接投资
目前的挑战是如何在更多的经济部门吸引期限更长、资本密集、高技术和高附加值项目。中国还需要以保证外国公司的存在对国内经济产生最佳外溢作用为目的制定政策框架。
中国加入世贸组织已经使外国直接投资政策产生了重要进步。除取消了与贸易相关的投资措施(RTIMs)之外，中国还正在开放服务业，包括金融业。已存在的外国投资企业现在可以分销其产品并从事对外贸易。这些变化使经合与发展组织成员有机会发挥对中国直接投资的更大作用。
经合与发展组织国家的跨国企业拥有资本和技术，有能力提供包含先进生产方法的更长期的项目。但是经合与发展组织成员向中国提供的外国直接投资数量少得不成比例，特别是与其在中国货物贸易中占有巨大份额相比。
3. 发展有章可循的吸引外国直接投资战略
过去外国直接投资一定程度是被降低税收之类的鼓励措施吸引到中国。人们理解这些鼓励措施是对缺少业已存在的适应外国投资的行业和基础设施而做出的部分补偿，在此意义上，二十世纪八十年代早期改革开放之初这些措施是有效的。在外界尚未广泛认识到中国是一个投资目的地的时候，这些措施使人们注意到了中国作为投资目的地的吸引力。在目前中国已在全球投资地图上占据明显位置的情况下，不清楚这些措施对于吸引外国直接投资是否仍然必要。如本文后续文字指出的那样，最近的调查显示外国投资者更加关注的是整体法规制度，而不是鼓励措施。
若投入更全面的努力使国家整体税收制度更加公平、简单、透明并更有利于引导不论是外国还是国内私人投资，最好是将对外国投资者的财政鼓励措施纳入这项努力过程予以重新考虑。在人们已经认识到的在提供某些补偿方面的缺陷得到纠正之前，合理的作法是优先考虑完善而不是取消财政鼓励措施。
近期经合与发展组织一份关于外国直接投资与发展的报告确认，外国投资者倾向于将投资－特别是大规模、长期投资－定位于具有可预见性政策制度的国家和区域。有关政策与法律的重大变化均需要充分的准备与咨询时间，而且极为明智的作法是在落实这些变化之前给予外国投资者一个表达观点的机会。
除了财政鼓励之外，中国政府还努力提高在中国投资的便利性，以此吸引外国直接投资。实现这个目标的措施包括减少外国直接投资项目的审批拖延时间，发展和改善物质基础设施。这些措施强化了外国直接投资的投资环境，而且能够使国内企业受益。这些以投资便利为基础引资措施被地方当局用作相互竞争吸引外国直接投资的手段。这种竞争是健康的，因为它们在不消耗财政资源的情况下改善了国家整体经营环境。
健全的法律体系是有章可循的投资环境的主要支柱。这个法律体系正在中国形成。在该领域内政府已经在非常短的时间内建立了与外国直接投资有关的范围广泛的法律体系。政府还在努力发展公平有效的法院体系，但是，由于制度与人手的原因，这项工作需要经过数年，而不是数月才能实现其目标。
有效执法是非常重要的，因为不论是国外还是国内投资者都要求获得有保证的财产权，包括知识产权。很多国家，包括中国的一些邻国已经经过了仿制竞争对手产品的阶段。但是，如世界技术史所显示的那样，在制度体制允许的条件下中国人民自身是极富创造力的。国内专利数量急剧上升就证明这仍然是正确的。更有力地执行中国保护知识产权的法律并履行中国的相关国际承诺，不仅是吸引外国直接投资也是激励国内创造力所必须的。
透明度要求法律法规制度稳定、内部一致，而且以易懂的形式为公众所知。世贸组织、经合与发展组织标准和其他国际承认的标准均要求国家法律和地方法律法规之间保持一致。内部、不公开的投资项目审批管理规则的存在不符合透明度原则。
就外国直接投资有关法律法规事宜咨询外国投资者团体的情况现在已经出现，但是这种咨询往往是选择性的，以至于有些自认为是某些具体行业关键角色的外国投资者抱怨被遗漏了。在经合与发展组织国家，自由讨论与辩论环境允许公众，包括所有利益相关者在法律通过之前提出反对意见和建议，这为制定新的法律提供了便利。等到法律公布之后执法过程中才发现存在的问题，迫使政府在原有法律之外再发布一套实施规定并修改法律，会造成形势复杂化。
在发展有章可循的吸引外国直接投资战略过程中，由于环境保护和劳动力管理等领域标准的提高，还会伴随出现竞争方面的变化。这种战略变化的一个重要方面是从不严格转变为严格执行环境标准。一个国家或地方这样做可能阻止来自污染性产业的投资，但是将更肯定地吸引服务行业和高技术加工企业的外国直接投资，因为这些地方将是吸引和留住那些流动性极大而又不希望生活在令人不愉快的环境之中的职员所寻求的场所。
即使是处在主导地位的国有企业已经被部分私有化，也不能保证国有企业将停止利用其垄断权力，尽管这种权力的正当性不能被相关市场的性质所证明。需要完善竞争政策，使不论是国内或国外新公司更容易进入市场。当国有企业改革到了外国公司可以在私有化过程中发挥越来越大作用的新阶段时，竞争政策是尤其重要的，因为允许外国公司对产业结构调整做出积极贡献会极大地提高该产业的生产率。
外国直接投资在兼并和收购中发挥着越来越大的作用，这将使中国资本市场的有效和谨慎的监管成为必然，也必然使公司管理的一般标准出现显明的改善。若要使金融系统在此过程中有充分的力量去发挥其职能，则必须同时完成银行改革。
4. 改善外国直接投资的运行环境将使国内企业受益
经合与发展组织的经验是，有益于竞争而且外国所有企业通常得到无差别于本国所有企业的待遇的有章可循的环境，为本土成长的企业提供了最佳的发展基础。中国这方面的自身经验也同样具有启发性。从国内私营企业的蓬勃发展这个意义上讲，在经济特区(SEZs)和其他开放地区为外国企业建立的鼓励性环境被证明是富有成果的，而且实现的经济产出也超出了内地省份的份额。在一定程度上是为解决外国投资者面临的问题而建立的知识产权法庭上，多数审理的案件是本国原告提起诉讼的。与国内公司相比，对外国直接投资全面开放的产业部门已经表现出更加成功的特征。而保护之下的部门通常仍然由国家垄断企业所主导，这些企业常常效率低下而且提供的服务不能始终令人满意。人们担心这些产业部门的自由化会导致外国投资企业获得控制权，如果伴随自由化过程制定出严格的反垄断和竞争法规，并且一视同仁地适用于本国和外国公司，这种担心基本上是没有理由的。提高一致性则要求加强协调并完善行政体制，这将使公共管理从中受益。为此采取的步骤包括：
- 指定一个单独机构，例如对外经济合作与贸易部(MOFTEC)在制定中国外国直接投资政策中承担协调职责，包括与经合与发展组织的合作。
- 建立一个部际工作组审查、制定和执行外国直接投资政策。
B. 政策方案
（待续）
作者：木辛 在 海归商务 发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com
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