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主题: [转帖]【瞭望周刊】“瓮*安不安”的警示：底层民怨不容忽视

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[转帖]【瞭望周刊】“瓮*安不安”的警示：底层民怨不容忽视

Diamondhorse

警告次数: 1

头衔: 海归中将
声望: 博导
性别: 性别:男

加入时间: 2005/11/01
文章: 4896

海归分: 442560

标题: [转帖]【瞭望周刊】“瓮*安不安”的警示：底层民怨不容忽视 (1465 reads) 时间: 2008-9-10 周三, 10:43

作者：Diamondhorse 在海归茶馆发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com

ZT者按: 在毛主席去世三十二周年的日子, 重新学一条语录: 调动一切积极因素, 正确处理人民内部矛盾.

*** *** *** *** *** ***

发生于贵州瓮*安的“六·二八”事件，不是一起孤立的事件。有关部

门统计显示，一九九三年我国发生社会群体性事件八千七百起，二○

○五年上升为八万七千起，二○○六年超过九万起，并一直保持上升

势头。相对于此前的安徽池州事件、重庆万州事件、浙江瑞安事件、

四川广安事件、大竹事件等，瓮*安事件无论从参与人数、持续时间、

冲突剧烈程度、造成的影响看，都被视为近年来我国群体性事件的

“标本性事件”。

有专家分析指出，这些群体性事件的发生，不仅表明我国近年来在经

济快速发展的同时社会底层积累的民怨不容小视，而且表明我国一些

地方在管理社会秩序有效性上出现的问题亟待解决。调查分析表明，

瓮*安事件集中暴露出当前一些地方经济发展方式、社会发展方式对群

众利益的忽视与损害；暴露出尤其是一些基层执政者在执政理念、素

质、手段上的错位与脱节；暴露出一些地方干部已经脱离了与人民群

众的血肉联系，成为“只对自己负责”的特殊利益群体。对瓮*安及其

他群体性事件暴露出的趋势性、倾向性、规律性问题，需要高度警

惕。

多位专家指出，各地的好看的“发展”数字背后，是没有妥善协调的

社会各方利益关系。从大堰桥头到瓮*安县政府，六月二十八日下午，

请愿的人群从十几个学生到上千人，沿途每经过一个住宅区，就有一

个新的群体加入：拆迁居民、水库移民、中小学生……他们大都是瓮

安近年粗放“发展”中利益受到损害的群体。谈起瓮*安县近年来的经

济发展，受访的一些当地干部无不自豪。然而这些干部很少意识到，

令他们自豪的“发展”，导致了干群“水火”关系，引发了这起群体

性事件。

近几年，瓮*安经济发展速度最快。当地统计，二○○○年至二○○七

年，瓮*安县GDP从11.4亿多元增加到21.9亿多元，翻了近一番；财

政总收入从6682万元增加到2.4亿多元，增长近四倍，城乡居民储蓄

存款余额从4.4亿多元增加到19.3亿元，新增近15亿元。与中西部

不少县市一样，瓮*安县尽管交通不发达，但资源丰富。凭借丰富的煤、

磷资源，瓮*安这几年的财税收入一直保持了迅猛增长。今年上半年，

尽管受凝冻灾害影响有一个多月工业生产完全停滞，但时间过半，县

里财税收入也还是过了半，“全年财政收入有望突破3亿元”。

不过，瓮*安的高速发展，与中西部其他一些县市一样，仍然是一种以

牺牲资源、牺牲环境、甚至牺牲群众利益为代价的粗放型、掠夺式发

展。玉华乡乡政府所在地白岩村和与相邻的岩根河村田坝组，有二百

多亩水稻田是自流灌溉，当地百姓喝的是引到家家户户的山泉水。瓮

安磷化公司将白岩村的部分矿硐承包给个体老板开采后，挖断了地下

水源，多户村民房屋开裂下沉，水井干枯，人畜饮水只有到远处矿硐

里抬水来吃，自流灌溉水源断绝，原来的水田也被迫改种旱作玉米。

像白岩村和岩根河村田坝组这样，资源开发让地方GDP增长了，政府

税收增加了，让矿老板赚鼓了腰包，可群众“守着煤山没煤烧，守着

磷矿没钱赚”。当地一些群众反映，“政府和老板吃肉，可矿区老百

姓连汤都喝不上”。不仅享受不到资源开发的利益，还要付出生产生

活受损的代价。白岩村棉花寨组村民袁永立说，以前矿老板还让村民

干装车(1吨矿石1.5元钱)的活，现在连挣这点血汗钱的机会也没有

了。他家为供三个小孩上学，以月息一分二厘借了一万多块钱的高利

贷。而为了解决吃水问题，村民们还要承担多次上*访的成本。

更有甚者，一些矿区“山挖空了，地挖陷了，水挖断了”，相关村民

还因此去坐牢。岩根河村田坝组村民与在当地开矿的爱思开公司发生

矿群纠纷后，二○○七年四月二十九日，县政府以协商解决方案为

由，让村民代表来到县政府会议室，却突然派公安人员进入会场将王

文举等七名代表拘押。闻讯而来的村民随后与警察发生冲突，十三个

村民被警察打伤，并被行政拘留。随后瓮*安县法院以聚众扰乱社会秩

序罪，分别判处王文举等村民二年至六年的有期徒刑，至今这些村民

仍在监狱里。

二○○七年二月，县里为了支持瓮*安煤矿建焦化厂用地，县政府行文

将瓮*安县永和镇柴花村农民部分土地的承包经营权强行收回。在农民

提起行政复议期间，政府为保证焦化厂“按时完工”，对当地前去工

地“阻工”的二十多个农民，动用警力铐走十人行政拘留。随后县法

院判县政府收回农民土地承包经营权有效。判决前，县法院行政庭承

办法官认为，“这个案件主要事实不清，证据不足”，“大局要讲，

但强行判了，当事人上*诉后，后患是无穷的”。

失去承包地的农民至今仍在四处上*访，要求还他们公道。近年地方投

资建设，也不注意保护群众利益。如瓮*安县法院为修办公楼，征用雍

阳镇中心村农民的土地，群众认为每平方米二十五元的补偿标准太低，

不同意征用。在县领导的要求下，公安局出动公安和武警一百多人，

把村民团团围住，强行把地里即将成熟的包谷和稻田里新插的稻秧推

倒压烂，土地被强行征用。

据瓮*安县信*访局统计，二○○六年一月至二○○八年六月，瓮*安县信

访局接待的群众来信来访共六百七十件，办结一百二十二件，办结率

仅为18.2%。今年一至六月，信访局接到反映较大规模矿群纠纷的信

访案件就有十五件，多数是因矿区开发群众受损失而上*访。而今年

“六·二八”事件发生后，仅七、八两月，县信访局按信访条例正式

立案的群众上*访案件，就有近六百起，其中既有矿群纠纷、山林水事

纠纷，也有大量的涉法涉诉案件。

瓮*安经济发展，并未带来当地公共服务的同步提高。“瓮*安不安”是

本刊记者在瓮*安采访中听群众讲得最多的一句话。去年九月，瓮*安县

城居民区接连发生四起人为爆炸案，至今一起未破。全县盗窃、抢劫、

强奸案频繁发生，以致瓮*安的妇女上街都只戴假首饰，瓮*安县长、副

县长的办公室都被连盗四次没有破案。

近几年瓮*安县每年的刑事案件发案数多达六百至八百起，破案率只在

50%左右。教育等基础设施投入严重不足。瓮*安二中现有学生四千多

人，有三千多学生应该住校，但实际上能住校的学生只有六百多人。

全校五十一个班，只有四十九个教室，缺的两个教室只有用物理、化

学两个实验室代替。由于操场里容纳不下，这个中学已经有一年多没

做过广播体操。另外学校还有一栋教学楼是危房，每天七八百学生在

里面上课，学校时时刻刻都在担心。

瓮*安县其他中学，也都面临校舍和师资不足等问题。如瓮*安一中需住

校的学生二千五百人，能住校的只有一千人，瓮*安三中一千多人需住

校，能住校的不到二百人。大量从农村到城里上学的孩子，都只能在

校外租房。此次事件中的李树芬、王某，都是乡镇到城里上学在校外

租房的学生。

瓮*安现有的资源开发模式，是少部分人靠权力、资本支撑的发展，带

来社会各群体严重心理失衡。据瓮*安县新任国土资源局局长刘晓勇介

绍，瓮*安县在资源开发上，全县除了正式拥有开采权的一百九十个矿

井以外，一段时间以来，对矿产资源的无证开采基本到了触目惊心的

程度，一些非法盗采者的猖狂，用常理基本已无法解释。一些以国有

企业名义有证开采的矿井，也有相当部分被个体老板以各种方式承包。

瓮*安县一位副县长说，尽管没有统计数字，但矿产资源开发的好处，

相当部分落入了个体老板手中，少数人发了大财。瓮*安这样的小县城，

上百万元的宝马、奔驰车就有五、六台，五、六十万元的私家车更多。

这种开发，不仅群众会产生仇富心理，就是一些机关干部看了，心理

也不平衡。

瓮*安县资源开发中，除一部分矿老板发了大财，县财政也得到了好处。

但财政收入增长主要用到了干部身上。二○○七年瓮*安县全县财政总

收入2.4亿元，总支出4.7亿元，其中干部的工资等刚性支出达2.5

亿元。尽管一个机关干部的平均年收入差不多已是当地农民人均纯收

入的十倍，但与那些“有办法”的矿老板们相比，干部们仍然少有满

意。

中央党校研究室副主任周天勇教授认为，瓮*安所体现的发展模式，还

是一种只要GDP、财政收入增长，成果没有让群众共享，缺乏公平正

义指向的发展。结果当地GDP增长越快，财政收入增加越多，群众利

益受损可能就越大，老百姓的积怨越深，社会危机的爆发可能也来得

越早、越猛烈。

贵州省委书记石宗源指出，瓮*安事件的发生，暴露出一些干部失去了

和群众的血肉联系，“严重缺乏忧患意识”。本刊记者采访的很多干

部群众及专家指出，当前一些地方有大患、有大忧，必须重视解决。

“瓮*安事件”警醒了一些地方发展模式之危。在一些地方，“发展”

偏离了科学的轨道，仍是以高昂的环境代价、资源代价和群众利益代

价换取的。“美丽”的经济指标背后，生态被毁、资源枯竭、群众怨

气积累，权力与资本结合，少数人群一夜暴富要让整个社会甚至子孙

后代付出成本，这样的发展模式必须转变。

“瓮*安事件”警醒了一些地方干部作风之危。在瓮*安等一些地方，一

些干部面对事关群众切身利益，乃至生命安全的“大事”视作“小

事”，草率处理；面对复杂交织的种种社会矛盾，“不敢管、不愿

管”，逃避矛盾、避重就轻；面对突发事件，反应迟钝、明哲保身，

甚至落荒而逃，最终引发性质严重的群体性事件。一些地方在错误发

展模式的基础上，干部的种种不良作风，正在使干群关系由“鱼水关

系”，演化为“油水关系”甚至“水火关系”。

“瓮*安事件”警醒了一些地方基层治理之危。基层政权处在改革发展

稳定的第一线，处在联系群众、沟通群众、服务群众的第一线。但是，

一些党员干部当官不作为，甚至公权私用，致使一些基层组织软弱涣

散，脱离群众，成为黑恶势力的保护伞。一些地方“政府不如黑道大

哥说话管用”的现象，表明基层政权控制力削弱，社会治理能力薄弱，

给社会稳定埋下重大隐患。

“瓮*安警号”警醒了一些地方社会建设之危。新阶段既面临“黄金发

展期”，又处在人民内部矛盾凸显期和刑事犯罪高发期，社会矛盾的

关联性、聚合性和敏感性不断增强。但是，一些地方社会治理的内在

运转机制却出现问题，经济指标“一俊遮百丑”，在经济提速背后，

社会建设严重滞后：公共服务不足、社会治安混乱、民主监督缺失，

人民群众的合法需求得不到满足，各种社会矛盾在“司空见惯”中逐

渐积累。

作者：Diamondhorse 在海归茶馆发贴, 来自【海归网】 http://www.haiguinet.com

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